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中國政法大學教授、國家法律援助研究院院長吳宏耀

以“案-件比”作為觀測檢察機關(guān)辦案運行態(tài)勢的“風向標”和衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”，標志著我國新時代檢察工作的重大轉(zhuǎn)變：“跳出檢察看檢察”，以人民群眾、案件當事人的視角為著眼點，以人民群眾、案件當事人的感受為基礎(chǔ)，從質(zhì)量、效率、效果上綜合考量檢察辦案成效。

“案-件比”通過倡導(dǎo)什么、鼓勵什么、反對什么，對檢察機關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高的要求。

以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價體系，是我國檢察機關(guān)針對當前檢察實踐存在的突出問題，運用中國智慧解決中國問題的一次探索和嘗試。“案-件比”這一概念，通過強調(diào)案件經(jīng)歷的真實訴訟環(huán)節(jié)（即“件”），首次將人民群眾的訴訟感受納入檢察機關(guān)案件質(zhì)量評價指標體系。因此，就制度層面而言，“案-件比”并沒有改變現(xiàn)行的法律規(guī)則體系。但是，在司法實踐層面，“案-件比”卻通過倡導(dǎo)什么、鼓勵什么、反對什么，切實有效地推動著我國檢察工作機制、檢察辦案作風的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

“案-件比”是踐行“以人民為中心”而提出的原創(chuàng)性概念

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習近平法治思想指出，“堅持以人民為中心”，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。在紀念憲法公布實施30周年大會上，習近平總書記就首次提出了“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求。自此，在司法實踐中，如何有效貫徹“以人民為中心”理念即成為了我國新時代司法制度改革的基本要求和特色。

2018年5月，張軍檢察長在最高檢全體黨員干部大會上特別強調(diào)，“深入思考如何從人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求上來謀劃檢察工作的發(fā)展，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。”在我國檢察工作中，張軍檢察長第一次用“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”這樣的經(jīng)濟學概念來比喻我們熟知的檢察活動，其目的是從本質(zhì)上明確，檢察活動就是檢察機關(guān)為社會公眾提供的一種公共法律服務(wù)。因此，在新時代背景下，檢察工作必須轉(zhuǎn)變觀念：由傳統(tǒng)觀念中處于強勢地位的單向性檢察思維轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂?ldquo;服務(wù)”意識的雙向性檢察產(chǎn)品。這一檢察觀念的轉(zhuǎn)變是貫徹“以人民為中心”理念的要求，同時也是“以人民為中心”理念在檢察領(lǐng)域的第一次應(yīng)用。

在新時代背景下，人民群眾不僅希望檢察機關(guān)能夠做到“實體不出錯”“程序不違法”，更希望檢察機關(guān)在辦理案件過程中能夠更加敬業(yè)、更加勤勉。因此，一旦將檢察工作視為一種服務(wù)人民群眾的公共法律服務(wù)形態(tài)，那么，關(guān)于檢察案件質(zhì)效的評價，就不能無視人民群眾對美好法治生活的向往、不能無視案件辦理過程中當事人的真實感受。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，通過將人民群眾實際經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)（“件”數(shù)）納入案件質(zhì)量考評體系，對檢察機關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高、更嚴格的要求。檢察機關(guān)辦理案件不能僅僅滿足于“不違法”的最低要求，而必須以提高人民群眾的司法獲得感為導(dǎo)向，在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)，把案件做到極致，以減少不必要的環(huán)節(jié)或程序反復(fù)。

“案-件比”是我國檢察機關(guān)為提高辦案質(zhì)量而提出的一項原創(chuàng)性概念。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，是“以人民為中心”理念在檢察工作中的活學活用。以“案-件比”作為觀測檢察機關(guān)辦案運行態(tài)勢的“風向標”和衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”，標志著我國新時代檢察工作的重大轉(zhuǎn)變：“跳出檢察看檢察”，以人民群眾、案件當事人的視角為著眼點，以人民群眾、案件當事人的感受為基礎(chǔ)，從質(zhì)量、效率、效果上綜合考量檢察辦案成效。

“案-件比”是以提升檢察機關(guān)辦案質(zhì)效為導(dǎo)向的檢察工作機制創(chuàng)新

“案-件比”是一項包含著鮮明價值導(dǎo)向的檢察工作機制創(chuàng)新。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，并沒有改變現(xiàn)行的任何法律規(guī)則，但是，“案-件比”通過強調(diào)人民群眾的真實感受，確立了一種旗幟鮮明的價值導(dǎo)向：在辦理案件過程中，要勤勉敬業(yè)，而不是流于形式合法；要在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)把案件做扎實，而不是過分依賴“三延兩退”等例外規(guī)定；要盡可能推動案件正向推進，而不是任由案件在程序之間反復(fù)周轉(zhuǎn)……簡言之，“案-件比”通過倡導(dǎo)什么、鼓勵什么、反對什么，對檢察機關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高的要求。

首先，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價體系強調(diào)了“辦案才是檢察工作的第一要務(wù)”。辦案履職是檢察機關(guān)開展全部業(yè)務(wù)的重要抓手；離開辦案，法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督都將變成無源之水、無本之木。因此，構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，其目的就是要破除誤區(qū)，重塑案件質(zhì)量在檢察司法辦案中的剛性地位，并通過考核指標的導(dǎo)向作用、指揮棒作用，引領(lǐng)、督促各級檢察機關(guān)、每一個檢察官自覺主動提升自身素質(zhì)和辦案能力，在促進個案公平正義的同時提升辦案的社會效果、政治效果。

其次，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系有助于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)檢察機關(guān)的辦案規(guī)律，提升檢察機關(guān)的案件管理水平。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系通過客觀呈現(xiàn)檢察機關(guān)辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以更全面更準確地反映司法辦案活動的整體情況和基本態(tài)勢。更重要的是，通過不同指標數(shù)據(jù)之間的橫向比對、縱向分析，可以總結(jié)檢察機關(guān)辦案實踐的一些基本特點和發(fā)展趨勢，為檢察管理工作提供科學的管理依據(jù)。例如，各地檢察機關(guān)的“案-件比”數(shù)據(jù)表明，“案-件比”往往與“三延兩退”的頻繁應(yīng)用密切相關(guān)。據(jù)此，在案件質(zhì)量管理中，當然應(yīng)當注重強化“三延兩退”的實質(zhì)性監(jiān)督審查。再如，根據(jù)特定年度的“案-件比”數(shù)據(jù)，有檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，“案-件比”與犯罪輕重、是否為新型犯罪、月份、人均辦案量等因素呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)這些規(guī)律性認識，對于進一步完善檢察機關(guān)的案件管理、考評制度，無疑具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

最后，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系要求檢察官在辦理具體案件時必須具有“從全局謀劃一域”的整體觀念和能力。優(yōu)化“案-件比”的目的在于減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)、避免訴訟程序的往返流轉(zhuǎn)。因此，在具體案件中，檢察官應(yīng)當以求極致的精神，提前預(yù)見訴訟進程中可能遇到的問題并在盡可能早的訴訟階段加以解決。舉例以明之，對于犯罪嫌疑人可能認罪認罰的案件，檢察官要根據(jù)認罪認罰的程序特點和要求，重點審查并保障犯罪嫌疑人認罪認罰的自愿性、確保犯罪嫌疑人對于認罪認罰的后果有更為具體清晰的認識。對于可能適用普通程序的案件，檢察官則應(yīng)當按照“訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭”的要求，嚴把證據(jù)關(guān)，并根據(jù)此前出庭支持公訴的經(jīng)驗做好防范性準備。

“案-件比”是檢察機關(guān)用中國智慧解決中國問題的有益探索

在新時代背景下，積極推動各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項嶄新的時代課題。因此，面對新形勢新問題，必須立足中國國情，善于用中國智慧解決中國問題。2020年8月24日，在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希暯娇倳浱岢觯?ldquo;新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐是理論和政策研究的‘富礦’……這里，我給大家提幾點希望。一是從國情出發(fā)，從中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實際、具有中國特色……”。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系是檢察機關(guān)立足我國檢察實踐進行的一次探索和嘗試。

案件質(zhì)效管理是一個困擾世界各國司法機關(guān)的難題。在一些國家，案件久拖不決、“積案”現(xiàn)象嚴重，早已經(jīng)成了司空見慣的現(xiàn)象。有鑒于此，最高檢創(chuàng)造性地提出了“案-件比”的概念，將具體案件進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)作為“件”進行單獨統(tǒng)計，可以反映具體案件真實的訴訟流轉(zhuǎn)情況。因此，“案-件比”概念以及相關(guān)的評價指標體系，不僅可以更客觀更全面地反映檢察機關(guān)的辦案情況，而且，通過優(yōu)化“案-件比”，有助于敦促檢察官根據(jù)案件特點，真正做到“簡案快辦、繁案精辦”。

其中，在刑事法領(lǐng)域，捕訴一體改革為優(yōu)化“案-件比”創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。在捕訴一體制度下，檢察官負責從審查逮捕、審查起訴到出庭公訴的所有訴訟環(huán)節(jié)。因此，在捕訴一體制度下，檢察官具有了“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的能力和現(xiàn)實條件。具體而言，在具體案件中，檢察官可以根據(jù)其他案件的辦案經(jīng)驗甚至是教訓(xùn)，在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)，就當前案件可能出現(xiàn)的問題、可能遇到的質(zhì)疑提前作出預(yù)判，并有針對性地采取措施，把案件做扎實。例如，在辦理可能適用普通程序?qū)徖淼陌讣校瑱z察官可以借鑒此前出庭公訴的經(jīng)驗，在審查逮捕階段，就把缺乏證據(jù)支持的事實問題提出來，要求公安機關(guān)盡快補充證據(jù)，而不是等到時過境遷再去補充偵查；或者，在審查起訴階段，就針對瑕疵證據(jù)作出合理解釋，以避免在法庭上陷入被動。

簡言之，通過“案-件比”這一概念，檢察機關(guān)首次將人民群眾的訴訟體驗、當事人的實際感受納入案件質(zhì)量考評指標體系。這一評價視角的轉(zhuǎn)變，對檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量提出更高的要求，有力推動了檢察機關(guān)辦案質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。

（第一作者為中國政法大學教授、國家法律援助研究院院長吳宏耀；第二作者為中國政法大學博士研究生王玉晴）

（檢察日報）

來源:最高人民檢察院