以改革破題
做實“高質效辦好每一個案件”
——四級院檢察人員談貫徹落實大檢察官研討班要求部署
時代如椽巨筆，譜寫改革華章。黨的二十屆三中全會著眼于強國建設、民族復興，擘畫出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的壯麗圖景，吹響新的改革“集結號”。
正值深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神關鍵時期，大檢察官研討班召開。研討班堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，專題學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，就貫徹落實全會精神，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局，下大氣力推動檢察機關自身改革和發(fā)展等作出全面部署。
改革“一子落”，帶動“滿盤活”。大檢察官研討班部署的各項改革舉措一經“出爐”，便在全國各級檢察機關、廣大檢察干警中引起熱烈反響。會上，大檢察官們熱烈研討、深入交流，現(xiàn)場參會的最高人民檢察院各部門主要負責同志也積極思考，謀劃下一步工作打算；會外，各地、各級檢察機關檢察干警也通過新聞媒體熱切關注大檢察官研討班有關情況，對標大檢察官研討班部署，思考抓落實的工作舉措。大家對標黨的二十屆三中全會精神，共話研討班部署的落實，決心以改革破題，促進做實“高質效辦好每一個案件”，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。
【服務改革】
充分履行檢察職能，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障
“國之大者”便是“檢之要者”。黨的二十屆三中全會對黨和國家事業(yè)各領域各方面作出的系統(tǒng)改革部署，都是事關推進中國式現(xiàn)代化的重大問題。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，特別強調創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，強調更好維護市場秩序。大檢察官研討班提出，要更加有力服務縱深推進經濟體制改革。怎樣做到更加有力？河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍在交流發(fā)言時提出，要以“高質效檢察管理”改進服務大局方式，彰顯檢察工作現(xiàn)代化的成效價值。他特別提到，河南省檢察機關建立市級檢察院重要服務保障措施省檢察院審核把關機制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，以三級檢察院一體聯(lián)動的“矩陣效應”促進服務大局效果最大化，更加有力服務縱深推進經濟體制改革。
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。大檢察官研討班明確要求，加強高新技術、新興產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域知識產權司法保護，依法保護商業(yè)秘密，護航因地制宜發(fā)展新質生產力。對此，上海市浦東新區(qū)檢察院黨組書記、檢察長曾國東信心滿滿：在浦東新區(qū)，有一個知識產權“四合一”專門集中履職的基層派出檢察院——張江地區(qū)檢察院。依托該院，浦東新區(qū)檢察機關自覺將知識產權檢察放在引領區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合改革試點等國家戰(zhàn)略中去謀劃，成立上海市首家知識產權檢察綜合履職實踐基地，促進企業(yè)法治需求和檢察服務保障“雙向奔赴”。曾國東表示，貫徹落實大檢察官研討班部署，浦東新區(qū)檢察院將立足檢察辦案，繼續(xù)深化知識產權保護領域國際交流，積極投入國家知識產權保護示范區(qū)、全國首批商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)建設，以檢察改革服務保障新質生產力發(fā)展。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠和進一步全面深化改革的重要基礎。《決定》強調，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。對此，大檢察官研討班提出更加有力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的多項舉措。其中特別提到，要積極參與安全生產風險排查整治和責任倒查，完善檢察機關參與安全生產事故調查機制，加大危害安全生產犯罪懲治力度。對這一部署，最高檢重大犯罪檢察廳廳長元明談了三項抓落實的舉措：
?堅持依法懲治犯罪和促進安全生產社會治理相結合，部署各級重罪檢察部門在依法嚴厲打擊嚴重危害生產安全犯罪的同時，立足本地實際，找準工作切入點和重點，強化重點行業(yè)、物品以及重點場所、重點人群監(jiān)督管理工作的法律監(jiān)督，推動有關部門排查整治安全生產隱患；
?加強和完善檢察機關參與事故調查工作機制，充分發(fā)揮檢察職能作用，通過提前介入、應邀參與事故調查等方式，就立案追訴標準、證據收集固定保全、事故原因和責任認定等問題提出意見建議，夯實案件證據基礎，確保辦案質效；
?會同應急管理部開展安全生產資格證書打假專項行動，依法嚴厲打擊制售假冒特種作業(yè)證等安全生產證書違法犯罪行為，切實維護安全生產秩序。
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出明確要求。大檢察官研討班就加強生態(tài)環(huán)境檢察工作、綜合運用各項檢察職能促進生態(tài)環(huán)境治理作出部署。其中特別提到，要更好發(fā)揮公益訴訟在流域生態(tài)環(huán)境治理中的獨特作用，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。對此，最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春提出了一攬子落實措施：
?積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進程，助力構建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護體系；
?完善公益訴訟辦案規(guī)則、標準，持續(xù)做實“高質效辦好每一個案件”，深化“檢護民生”等專項行動，著力破解群眾身邊的生態(tài)環(huán)境治理老大難問題；
?加強公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同，推動落實信息資源共享、案件線索移送、調查取證配合等工作機制，健全與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，凝聚更強生態(tài)環(huán)境保護法治合力。
【融入改革】
以法律監(jiān)督為主線，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國特色社會主義法治體系，是進一步全面深化改革的重要內容。檢察機關法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。大檢察官研討班提出，各級檢察機關要自覺在中國特色社會主義法治體系建設大格局中找準定位、發(fā)揮作用。
促進健全公正執(zhí)法司法體制機制，公益訴訟檢察如何作為？
大檢察官研討班專門提出，要精準規(guī)范開展公益訴訟檢察工作。其中特別提到，要切實找準公益訴訟檢察服務改革發(fā)展的切入點，持續(xù)抓好法定領域辦案，依法拓展案件范圍，更加注重辦案質量。基層檢察機關如何落實好這一要求？湖北省羅田縣檢察院黨組書記、檢察長黃萍表示，該院將緊密結合改革發(fā)展的實際需求，精準定位公益訴訟的切入點，強化落實府檢聯(lián)動，完善與各行政部門協(xié)作機制，主動發(fā)現(xiàn)人民群眾急難愁盼的熱點難點問題，明確辦案標準和“可訴性”要求，善于從各個問題中厘清法律職責和法律關系，找準問題癥結，運用法治力量服務改革發(fā)展、服務保障民生。
推動健全執(zhí)法司法相互配合、相互制約體制機制，對于完善中國特色社會主義法治體系意義重大。《決定》明確提出，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。對此，大檢察官研討班作出進一步細化落實的部署：要進一步健全信息共享、案情通報、案件移送制度，推動完善案件移送標準和程序，完善信息共享平臺。要規(guī)范辦理反向銜接案件，堅持實事求是、依法監(jiān)督，嚴格把握“可處罰性”原則。廣東省中山市檢察院黨組書記、檢察長周虹表示，該院將從三個方面著力，規(guī)范辦理反向銜接案件：一是根據行政處罰法定原則和過罰相當原則，研判行政違法案件事實、證據采信和法律適用，決定是否需要建議行政主管機關對被不起訴人給予行政處罰；二是完善協(xié)作機制，通過信息共享、案件會商、聯(lián)席會議等方式，按照行政處罰法定和比例原則，與行政機關對反向銜接案件處罰必要性達成共識，防止“不刑不罰”，避免“重復處罰”；三是進一步培養(yǎng)專業(yè)辦案團隊，通過案例指導和業(yè)務培訓等，提升案件審查能力，以“三個善于”為引領，深入推進高質效監(jiān)督辦案。
【自身改革】
聚焦嚴格公正司法，下大氣力推動檢察機關自身改革和發(fā)展
缺乏監(jiān)督制約的權力往往難以規(guī)范運行。
《決定》明確提出，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。怎樣確保檢察權在有效制約監(jiān)督下運行？大檢察官研討班明確指出，檢察機關協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機制，既要通過加強法律監(jiān)督，促進其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法；更要通過推動檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質效辦好每一個案件”，確保自身嚴格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
落實和完善司法責任制，是確保檢察權規(guī)范運行的必然要求。去年以來，最高檢著手修訂《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》和《人民檢察院司法責任追究條例》，目前已印發(fā)實施。此次大檢察官研討班明確要求，這兩個文件要放在一起來執(zhí)行，真正做實、落實，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。湖南省沅江市檢察院黨組書記、檢察長劉德芳表示，《若干意見》和《條例》對全面準確落實司法責任制、推動檢察權公正規(guī)范高效廉潔運行具有重要意義。作為基層檢察院，要不折不扣抓好落實：一是明確各類檢察人員的崗位職責，壓緊壓實司法責任，做到法定職責必須為，禁止事項不能為；二是嚴格依法按照權責定位和規(guī)定程序履行監(jiān)督管理職責，堅持懲戒與保護并重，做到管人管事管案一起抓；三是優(yōu)化檢察人員分類管理，強化分階段培養(yǎng)和履職管理，讓干警職業(yè)發(fā)展有平臺、可預期，促進“高質效辦好每一個案件”。
“三個結構比”（“四大檢察”的履職結構比，依程序辦案與依職權監(jiān)督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結構比）是今年最高檢調研組赴各地調研時多次提及的“高頻詞”。大檢察官研討班進一步明確，要樹立系統(tǒng)思維、長期思維、辯證思維，深化對“三個結構比”的理解、認識、運用。在重慶市合川區(qū)檢察院黨組書記、檢察長楊洪廣看來，可以從案源結構比的發(fā)展變化中，精準拓寬法律監(jiān)督線索渠道，與時俱進增強工作的主動性。他表示，將深化對“三個結構比”的研究分析，結合本地實際加強法律監(jiān)督工作：立足基層公安機關辦案量大的實際，發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室優(yōu)勢，強化對“盜搶騙”等多發(fā)性犯罪，街頭巷尾尋釁滋事、聚眾斗毆等案件的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，確保打準打透打及時，切實保障人民群眾人身權、財產權；針對群眾反映強烈的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、個人信息保護等方面，依法履行公益訴訟檢察職責，加大監(jiān)督力度，提質增效，守護人民群眾對美好生活的向往；充分運用數字賦能拓寬監(jiān)督渠道，積極探索行政違法行為監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督能力，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統(tǒng)籌在更加注重質量上，努力讓人民群眾感受到公平正義。
改革任務最終都要落實到基層。如何以改革的辦法破解基層基礎建設難題？對基層檢察院案多人少任務重的難題，大檢察官研討班指出，領導干部要帶頭辦案，同時要下大氣力推進一體履職、綜合履職，讓各項檢察職能融合得更緊密。怎樣落實好這一要求？北京市房山區(qū)檢察院黨組書記、檢察長鐘達先認為，入額領導干部特別是檢察長，作為“第一責任人”，帶頭辦案不僅是履行員額檢察官的職責，更應體現(xiàn)檢察管理責任，善于總結辦案經驗、發(fā)現(xiàn)深層次問題，帶動整個隊伍提升能力水平。要帶頭辦理重大、有影響的案件，帶頭攻堅疑難復雜、久拖不決的信訪積案，將“三個善于”融入檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)，做實“高質效辦好每一個案件”，推動矛盾糾紛法治化實質化解決；要持續(xù)完善一體履職、綜合履職機制，深化理解認識運用“三個結構比”，切實提升法律監(jiān)督的整體效能；要充分把握數字檢察跨領域、跨部門、跨層級的高度融合性特質，用好大數據法律監(jiān)督模型，提升監(jiān)督效能，破解案多人少難題。
服務改革、融入改革、抓好自身改革。我們堅信，以大檢察官研討班為新的起點，新征程上的檢察人必將在檢察改革中破解難題、在檢察改革中砥礪前行、在檢察改革中開拓創(chuàng)新，用全面深化檢察改革的工作成效優(yōu)化檢察履職，為進一步全面深化改革提供更有力的法治保障，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化，譜寫為大局服務、為人民司法、為法治擔當的嶄新篇章。
(責任編輯：admin)
- 12-22蒙山縣檢察院舉行公益訴