民事檢察與人民群眾的切身利益關(guān)系最直接、最密切,在對(duì)法院審判、執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督與當(dāng)事人合法權(quán)利救濟(jì)方面,發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),民事檢察工作得到前所未有的重視和發(fā)展,但相較于人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求和民事司法工作實(shí)際,民事檢察仍需奮發(fā)有為。新時(shí)代新征程上,民事檢察如何開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在今年7月大檢察官研討班上提出了明確的解題思路——在重自強(qiáng)、提能力的同時(shí),更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一。
任何事物的發(fā)展變化都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程,量變是質(zhì)變的前提和基礎(chǔ)。民事檢察更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一,首先要在更加重視監(jiān)督質(zhì)量的同時(shí),以有合理的辦案數(shù)量為基礎(chǔ),體現(xiàn)監(jiān)督的力度。當(dāng)前,民事檢察監(jiān)督領(lǐng)域存在的“倒三角”結(jié)構(gòu)是制約民事檢察監(jiān)督規(guī)模的一個(gè)重要瓶頸。但突破這一瓶頸也不是沒(méi)有辦法。比如,持續(xù)加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督,積極拓展監(jiān)督范圍,推動(dòng)解決民事生效裁判監(jiān)督地域發(fā)展不平衡問(wèn)題;完善案件受理機(jī)制,進(jìn)一步暢通當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督渠道;增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性,通過(guò)用好依職權(quán)監(jiān)督方式拓寬線索來(lái)源。再比如,進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的聯(lián)系與溝通,落實(shí)好正副卷調(diào)閱制度;提升匯報(bào)工作的主動(dòng)性,爭(zhēng)取黨委、人大對(duì)民事檢察工作的支持;積極參與立法修法工作,為增強(qiáng)民事檢察監(jiān)督剛性爭(zhēng)取更多法律和制度供給;加大宣傳力度,不斷提高民事檢察的社會(huì)知曉度和影響力;等等。只有辦案數(shù)量合理了,監(jiān)督力度提升了,監(jiān)督質(zhì)量和效果才不會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。
民事檢察更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一,還應(yīng)在保證一定監(jiān)督規(guī)模的基礎(chǔ)上,始終堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督的理念引領(lǐng),不斷拓寬監(jiān)督的廣度和深度,真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。民事一審案件大多發(fā)生在基層,而民事檢察最薄弱的部位也是在基層。當(dāng)前,基層檢察院受理的大量監(jiān)督案件仍集中在一般的程序性違法事項(xiàng)上,涉及的深層次問(wèn)題較少;督促糾正一般程序瑕疵或改進(jìn)工作的檢察建議占比較大,對(duì)深層次違法問(wèn)題的監(jiān)督較少,監(jiān)督質(zhì)量亟待提高。因此,各地檢察機(jī)關(guān)尤其是廣大基層檢察院,要樹(shù)牢權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維,踐行法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持依申請(qǐng)監(jiān)督與依職權(quán)監(jiān)督相結(jié)合、個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合,努力提升監(jiān)督的深度和廣度。要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督與提請(qǐng)上級(jí)監(jiān)督的科學(xué)統(tǒng)籌,提升監(jiān)督文書(shū)的質(zhì)量和規(guī)范化水平,并通過(guò)完善制度供給、理順監(jiān)督程序,不斷提高抗訴改變率和再審檢察建議采納率。虛假訴訟危害性大,人民群眾深?lèi)和唇^,要在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制,同時(shí)以審慎、穩(wěn)妥的態(tài)度探索對(duì)虛假仲裁、虛假公證問(wèn)題的監(jiān)督治理。數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命。要增強(qiáng)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,全面整合法律數(shù)據(jù)資源,以數(shù)字化撬動(dòng)法律監(jiān)督,以數(shù)字化推動(dòng)監(jiān)督制約。
需要強(qiáng)調(diào)的是,民事檢察實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一必須堅(jiān)持上下一體、久久為功。最高檢要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo),各級(jí)檢察院要時(shí)刻以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求,統(tǒng)籌好“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”,通過(guò)對(duì)法院審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督,切實(shí)保障民事法律統(tǒng)一正確實(shí)施;通過(guò)加強(qiáng)私權(quán)救濟(jì),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在積極回應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的民事司法需求、主動(dòng)適應(yīng)司法工作的新變化中,持續(xù)練好“內(nèi)功”,把弱項(xiàng)變成強(qiáng)項(xiàng)、把短板變成“潛力板”,以民事檢察高質(zhì)量發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
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