“檢察院這么快就解決了我的問題，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)做好了復(fù)工的準(zhǔn)備工作。”新冠肺炎疫情防控期間，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院檢察官收到了一家建筑企業(yè)負責(zé)人的微信。原來，檢察機關(guān)發(fā)揮民事檢察職能，使得該企業(yè)被銀行凍結(jié)的1300萬元合法資金得以解凍，企業(yè)復(fù)工面臨的難題迎刃而解。該案件被列入最高人民檢察院發(fā)布的檢察機關(guān)涉疫情防控典型案例，受到公眾普遍點贊。
從案例中不難看出，檢察機關(guān)民事檢察工作與公民的人身、財產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)，同時也與司法公正緊密相連。2019年，在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的背景下，民事檢察工作迎來了發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。新時代如何開展民事檢察工作，最高檢黨組明確“點題”——樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念，補強民事檢察短板，做強民事檢察工作。
明確概念，精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督
“民事訴訟和執(zhí)行活動事關(guān)人民群眾切身利益，案件量大、涉及面廣。民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有不可替代的作用。誠如最高檢領(lǐng)導(dǎo)所指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光接受采訪時指出。
“精準(zhǔn)監(jiān)督體現(xiàn)了新時代人民群眾對民事檢察的新期待和新要求，也是對以往民事檢察工作中粗放辦案方式的一種革新。”在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建看來，在強勁的司法需求推動下，民事檢察的制度內(nèi)涵不斷豐富，無論是監(jiān)督對象和范圍，還是監(jiān)督手段和方式，都呈現(xiàn)多元化的趨勢。在具體的監(jiān)督需求面前，檢察機關(guān)必須選擇最佳的監(jiān)督路徑，在方法與目的、投入與產(chǎn)出之間實現(xiàn)匹配和平衡，這就是最高檢提出的“精準(zhǔn)監(jiān)督”問題。
“做好新時期民事檢察工作，需要牢固樹立民事檢察‘五大理念’，找準(zhǔn)法治格局中的監(jiān)督定位，清楚認識民事檢察對實現(xiàn)司法公正的保障性功能，特別是要健全以‘精準(zhǔn)化’為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機制，進一步加大辦案力度，通過精準(zhǔn)監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督。”廣東省廣州市檢察院副檢察長周虹說。
“精準(zhǔn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持法定性標(biāo)準(zhǔn)與必要性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。”馮小光解釋說，對于終審判決在認定事實或適用法律方面存在一定錯誤，但實體判決結(jié)果正確或者相對公正的，一般不宜進行監(jiān)督；對于終審判決存在程序瑕疵，但未影響實體判決結(jié)果的，一般不宜進行監(jiān)督；要適當(dāng)偏重辦案的社會效果和政治效果，以能否實現(xiàn)監(jiān)督的目的來判斷，其著眼點不應(yīng)局限于個案公正，而應(yīng)立足于整體法律價值的實現(xiàn)；要適當(dāng)兼顧判決作出時的司法政策以及相關(guān)司法政策出臺的社會背景，切忌機械監(jiān)督、就案辦案；要適當(dāng)尊重法官的自由裁量權(quán)，對于法官行使自由裁量權(quán)有一定的合理依據(jù)，但在比例分配方面稍有不當(dāng)?shù)陌讣话悴灰诉M行監(jiān)督。
“應(yīng)當(dāng)注意，精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督。強調(diào)辦理在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件，旨在擴大民事檢察監(jiān)督的影響力，有效樹立監(jiān)督權(quán)威。只要案件符合法律規(guī)定的監(jiān)督條件，均應(yīng)予以監(jiān)督，這是民事檢察監(jiān)督的原則和底線。”馮小光補充道。
精準(zhǔn)審查，讓每一個監(jiān)督案件都經(jīng)得起歷史檢驗
“辦案質(zhì)量是案件的生命線。只有案件質(zhì)量有保障，檢察監(jiān)督工作才能得到被監(jiān)督者的信服和認可。對民事生效裁判提出監(jiān)督意見，結(jié)果可能會動搖生效裁判的既判力，必須慎之又慎，讓每一個監(jiān)督案件都能經(jīng)得起歷史檢驗。”最高檢第六檢察廳副廳長呂洪濤說，檢察官審查案件時必須堅持“精準(zhǔn)監(jiān)督”思維，秉持工匠精神，以嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度對待每一個案件，做到“該監(jiān)督的一個不放過，不該監(jiān)督的一個不湊數(shù)”。
如何加強“精準(zhǔn)審查”？最高檢第六檢察廳副廳長肖正磊給記者劃出重點——嚴(yán)格遵循舉證責(zé)任分配原則和證明標(biāo)準(zhǔn)，注重通過組織當(dāng)事人聽證、調(diào)查核實等方式，準(zhǔn)確審查認定案件事實。對疑難復(fù)雜案件，要注重借助“外腦”，通過聽取專家咨詢意見、進行大數(shù)據(jù)分析等方式，為檢察官辦理案件提供參考意見。
2019年5月的一天，江蘇省檢察院會議室氣氛緊張、討論熱烈。該院就四件疑難、復(fù)雜的民事訴訟監(jiān)督案件召開院外專家論證會。
“借助外腦‘開門辦案’，不但可以幫助檢察機關(guān)進一步厘清案情法理，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，而且可以促進司法民主和司法公開，實現(xiàn)檢察機關(guān)與其他行業(yè)、學(xué)界與實務(wù)界之間的良性交流和互動，促進法律共同體的形成。”全國政協(xié)委員、匯業(yè)（南京）律師事務(wù)所主任魏青松參加論證會時表示。
談及借助“外腦”，主持召開過多次專家咨詢論證會的四川省檢察院副檢察長朱先瓊深有感觸：“專家參與案件討論既是對我們檢察辦案工作的支持，也是一個司法實踐與法學(xué)理論相結(jié)合的過程，有利于補強我們檢察人員對某些專業(yè)性知識相對欠缺的短板。”
2019年9月9日，最高檢舉行首次民事訴訟監(jiān)督案件聽證會，對吉林省梅河口市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請監(jiān)督案進行聽證，并邀請了兩名人民監(jiān)督員參加，同樣取得了良好效果。
記者了解到，去年以來，作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要頂層設(shè)計，借助“外腦”辦案在檢察機關(guān)逐步推開，也愈來愈多地被運用到民事檢察工作中。經(jīng)過近年來的司法實踐，這個“檢察智庫”作用凸顯，一批批疑難復(fù)雜民事監(jiān)督案件得到了專家學(xué)者的專業(yè)指導(dǎo)，對提升檢察監(jiān)督能力起到了積極作用。
精準(zhǔn)處理，根據(jù)案件類型準(zhǔn)確選擇監(jiān)督方式
《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中明確提出要完善抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多元化監(jiān)督格局。對此，湯維建認為，監(jiān)督方式是檢察機關(guān)在民事檢察中呈現(xiàn)給監(jiān)督對象及社會公眾的、承載著監(jiān)督結(jié)論的外在表現(xiàn)形式，因此方式精準(zhǔn)是彰顯精準(zhǔn)監(jiān)督要求的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡虹認為，多元化監(jiān)督格局中的每一“元”各自的功能有所不同，表現(xiàn)為各有優(yōu)勢和局限，之所以多元就是為了實現(xiàn)功能互補。例如，抗訴是針對生效裁判錯誤而啟動，具有“有抗必審”的剛性優(yōu)勢。而檢察建議特別適合對訴訟過程監(jiān)督、審判人員違法監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，方便、靈活并可及時阻斷違法，避免更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。
“每種監(jiān)督方式都有其適用范圍和特點。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效裁判的性質(zhì)和監(jiān)督內(nèi)容，來選擇適用合適的監(jiān)督方式，以體現(xiàn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性。”最高檢第六檢察廳檢察官助理滕艷軍指出，如果生效裁判僅在事實認定上存在錯誤或者違反法定訴訟程序，這類案件由同級檢察機關(guān)通過再審檢察建議方式進行監(jiān)督。如果生效裁判在適用法律方面錯誤，對同類案件的處理具有一定的指導(dǎo)意義，則更適宜提請上級檢察院采用抗訴方式進行監(jiān)督。
“在實踐中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)致力于把抗訴和再審檢察建議均做到剛性、做成剛性，這是實現(xiàn)民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的重要保障。此外，還應(yīng)當(dāng)注重從普通個案中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可能影響一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期司法理念與政策導(dǎo)向的問題，進而把案件辦成典型案件，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。”呂洪濤強調(diào)。
做強民事檢察，“精準(zhǔn)監(jiān)督”成效初顯
在精準(zhǔn)監(jiān)督理念的指引下，檢察機關(guān)民事檢察工作取得了新進展——
2019年，全國檢察機關(guān)民事檢察部門不斷優(yōu)化生效裁判結(jié)果監(jiān)督，共提出民事抗訴4900余件，提出再審檢察建議7800余件。其中，最高檢著重加強對適用法律錯誤的重大典型案件提出抗訴，向最高法提出抗訴28件。
在加強審判人員違法行為監(jiān)督方面，各地積極完善審判人員深層次違法行為線索發(fā)現(xiàn)機制，努力探索與違法審判責(zé)任追究相銜接的審判人員違法行為監(jiān)督機制，加強對事監(jiān)督與對人監(jiān)督的結(jié)合。2019年前11個月，全國檢察機關(guān)就審判違法行為監(jiān)督共提出檢察建議14000余件，法院同期采納檢察建議11500余件。
在強化民事執(zhí)行監(jiān)督方面，全國檢察機關(guān)民事檢察部門也有不俗表現(xiàn)。全國檢察機關(guān)民事檢察部門以雙贏多贏共贏理念為指引，督促法院針對執(zhí)行中存在的違法問題，反向?qū)徱暳浮徟协h(huán)節(jié)中有無源頭性違法問題，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與審判機關(guān)內(nèi)部預(yù)防、糾錯機制的良性互動。2019年前11個月，全國檢察機關(guān)就執(zhí)行監(jiān)督共提出檢察建議18500余件，法院同期采納檢察建議15000余件。
民事虛假訴訟監(jiān)督是檢察機關(guān)開展民事檢察工作、回應(yīng)新時代人民群眾更高司法需求的重要抓手。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長鄭錦春一直關(guān)注民事虛假訴訟監(jiān)督工作，他表示，無論檢察機關(guān)何時發(fā)現(xiàn)、以什么方式發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，均應(yīng)當(dāng)立案審查并依法監(jiān)督。據(jù)了解，2019年以來，檢察機關(guān)民事檢察部門持續(xù)對虛假訴訟保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，江蘇、浙江、湖北、山東、重慶、江西等地陸續(xù)開展了全省范圍的虛假訴訟監(jiān)督專項活動并取得明顯成效。
值得一提的是，2019年5月，最高檢第六檢察廳對2017年以來全國民事檢察部門辦理的5455件民事虛假訴訟案件進行總結(jié)分析，篩選出涉及騙取支付令執(zhí)行、騙取調(diào)解書、公證執(zhí)行、勞動仲裁執(zhí)行、交通事故保險理賠等5件民事虛假訴訟監(jiān)督典型案例，作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。該批指導(dǎo)性案例是最高檢發(fā)布的首批民事檢察指導(dǎo)性案例，得到了媒體的廣泛關(guān)注，引發(fā)熱烈反響。（檢察日報 徐日丹）
來源：最高人民檢察院
(責(zé)任編輯：admin)
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時間:2020-11-16 09:54來源:未知 作者:admin 點擊:
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