“檢察院這么快就解決了我的問題，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)做好了復(fù)工的準(zhǔn)備工作,。”新冠肺炎疫情防控期間,，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院檢察官收到了一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的微信。原來,，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮民事檢察職能，使得該企業(yè)被銀行凍結(jié)的1300萬元合法資金得以解凍，企業(yè)復(fù)工面臨的難題迎刃而解,。該案件被列入最高人民檢察院發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)涉疫情防控典型案例，受到公眾普遍點(diǎn)贊,。
從案例中不難看出,，檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作與公民的人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)，同時(shí)也與司法公正緊密相連,。2019年,，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的背景下，民事檢察工作迎來了發(fā)展機(jī)遇,，也面臨著新的挑戰(zhàn),。新時(shí)代如何開展民事檢察工作，最高檢黨組明確“點(diǎn)題”——樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念,，補(bǔ)強(qiáng)民事檢察短板,，做強(qiáng)民事檢察工作。
明確概念,，精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督
“民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)事關(guān)人民群眾切身利益,，案件量大、涉及面廣,。民事檢察工作在化解矛盾糾紛,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,，具有不可替代的作用,。誠如最高檢領(lǐng)導(dǎo)所指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,，人民群眾對(duì)民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的更高需求,，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里,。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光接受采訪時(shí)指出,。
“精準(zhǔn)監(jiān)督體現(xiàn)了新時(shí)代人民群眾對(duì)民事檢察的新期待和新要求，也是對(duì)以往民事檢察工作中粗放辦案方式的一種革新,。”在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建看來,，在強(qiáng)勁的司法需求推動(dòng)下，民事檢察的制度內(nèi)涵不斷豐富,，無論是監(jiān)督對(duì)象和范圍,，還是監(jiān)督手段和方式，都呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。在具體的監(jiān)督需求面前,，檢察機(jī)關(guān)必須選擇最佳的監(jiān)督路徑,，在方法與目的、投入與產(chǎn)出之間實(shí)現(xiàn)匹配和平衡,，這就是最高檢提出的“精準(zhǔn)監(jiān)督”問題,。
“做好新時(shí)期民事檢察工作，需要牢固樹立民事檢察‘五大理念’,，找準(zhǔn)法治格局中的監(jiān)督定位,，清楚認(rèn)識(shí)民事檢察對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正的保障性功能，特別是要健全以‘精準(zhǔn)化’為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制,，進(jìn)一步加大辦案力度,，通過精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。”廣東省廣州市檢察院副檢察長周虹說,。
“精準(zhǔn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定性標(biāo)準(zhǔn)與必要性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,。”馮小光解釋說，對(duì)于終審判決在認(rèn)定事實(shí)或適用法律方面存在一定錯(cuò)誤,，但實(shí)體判決結(jié)果正確或者相對(duì)公正的,，一般不宜進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于終審判決存在程序瑕疵,，但未影響實(shí)體判決結(jié)果的,，一般不宜進(jìn)行監(jiān)督；要適當(dāng)偏重辦案的社會(huì)效果和政治效果,，以能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的來判斷,，其著眼點(diǎn)不應(yīng)局限于個(gè)案公正，而應(yīng)立足于整體法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn),；要適當(dāng)兼顧判決作出時(shí)的司法政策以及相關(guān)司法政策出臺(tái)的社會(huì)背景,，切忌機(jī)械監(jiān)督、就案辦案,；要適當(dāng)尊重法官的自由裁量權(quán),，對(duì)于法官行使自由裁量權(quán)有一定的合理依據(jù)，但在比例分配方面稍有不當(dāng)?shù)陌讣?，一般不宜進(jìn)行監(jiān)督。
“應(yīng)當(dāng)注意,，精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督,。強(qiáng)調(diào)辦理在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新,、進(jìn)步,、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，旨在擴(kuò)大民事檢察監(jiān)督的影響力，有效樹立監(jiān)督權(quán)威,。只要案件符合法律規(guī)定的監(jiān)督條件,，均應(yīng)予以監(jiān)督，這是民事檢察監(jiān)督的原則和底線,。”馮小光補(bǔ)充道,。
精準(zhǔn)審查，讓每一個(gè)監(jiān)督案件都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)
“辦案質(zhì)量是案件的生命線,。只有案件質(zhì)量有保障,，檢察監(jiān)督工作才能得到被監(jiān)督者的信服和認(rèn)可。對(duì)民事生效裁判提出監(jiān)督意見,，結(jié)果可能會(huì)動(dòng)搖生效裁判的既判力,，必須慎之又慎，讓每一個(gè)監(jiān)督案件都能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。”最高檢第六檢察廳副廳長呂洪濤說,，檢察官審查案件時(shí)必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)督”思維，秉持工匠精神,，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每一個(gè)案件,，做到“該監(jiān)督的一個(gè)不放過，不該監(jiān)督的一個(gè)不湊數(shù)”,。
如何加強(qiáng)“精準(zhǔn)審查”,？最高檢第六檢察廳副廳長肖正磊給記者劃出重點(diǎn)——嚴(yán)格遵循舉證責(zé)任分配原則和證明標(biāo)準(zhǔn)，注重通過組織當(dāng)事人聽證,、調(diào)查核實(shí)等方式,，準(zhǔn)確審查認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)疑難復(fù)雜案件,，要注重借助“外腦”,，通過聽取專家咨詢意見、進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等方式,，為檢察官辦理案件提供參考意見,。
2019年5月的一天，江蘇省檢察院會(huì)議室氣氛緊張,、討論熱烈,。該院就四件疑難、復(fù)雜的民事訴訟監(jiān)督案件召開院外專家論證會(huì),。
“借助外腦‘開門辦案’,，不但可以幫助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步厘清案情法理，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,，而且可以促進(jìn)司法民主和司法公開,，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與其他行業(yè)、學(xué)界與實(shí)務(wù)界之間的良性交流和互動(dòng)，促進(jìn)法律共同體的形成,。”全國政協(xié)委員,、匯業(yè)（南京）律師事務(wù)所主任魏青松參加論證會(huì)時(shí)表示。
談及借助“外腦”,，主持召開過多次專家咨詢論證會(huì)的四川省檢察院副檢察長朱先瓊深有感觸：“專家參與案件討論既是對(duì)我們檢察辦案工作的支持,，也是一個(gè)司法實(shí)踐與法學(xué)理論相結(jié)合的過程，有利于補(bǔ)強(qiáng)我們檢察人員對(duì)某些專業(yè)性知識(shí)相對(duì)欠缺的短板,。”
2019年9月9日,，最高檢舉行首次民事訴訟監(jiān)督案件聽證會(huì)，對(duì)吉林省梅河口市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)監(jiān)督案進(jìn)行聽證,，并邀請(qǐng)了兩名人民監(jiān)督員參加,，同樣取得了良好效果。
記者了解到,，去年以來,，作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，借助“外腦”辦案在檢察機(jī)關(guān)逐步推開,，也愈來愈多地被運(yùn)用到民事檢察工作中,。經(jīng)過近年來的司法實(shí)踐，這個(gè)“檢察智庫”作用凸顯,，一批批疑難復(fù)雜民事監(jiān)督案件得到了專家學(xué)者的專業(yè)指導(dǎo),，對(duì)提升檢察監(jiān)督能力起到了積極作用。
精準(zhǔn)處理,，根據(jù)案件類型準(zhǔn)確選擇監(jiān)督方式
《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中明確提出要完善抗訴,、再審檢察建議、檢察建議等多元化監(jiān)督格局,。對(duì)此,，湯維建認(rèn)為，監(jiān)督方式是檢察機(jī)關(guān)在民事檢察中呈現(xiàn)給監(jiān)督對(duì)象及社會(huì)公眾的,、承載著監(jiān)督結(jié)論的外在表現(xiàn)形式,，因此方式精準(zhǔn)是彰顯精準(zhǔn)監(jiān)督要求的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡虹認(rèn)為,，多元化監(jiān)督格局中的每一“元”各自的功能有所不同,，表現(xiàn)為各有優(yōu)勢(shì)和局限，之所以多元就是為了實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),。例如,，抗訴是針對(duì)生效裁判錯(cuò)誤而啟動(dòng)，具有“有抗必審”的剛性優(yōu)勢(shì),。而檢察建議特別適合對(duì)訴訟過程監(jiān)督、審判人員違法監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，方便,、靈活并可及時(shí)阻斷違法,，避免更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。
“每種監(jiān)督方式都有其適用范圍和特點(diǎn),。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效裁判的性質(zhì)和監(jiān)督內(nèi)容,，來選擇適用合適的監(jiān)督方式，以體現(xiàn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性,。”最高檢第六檢察廳檢察官助理滕艷軍指出,，如果生效裁判僅在事實(shí)認(rèn)定上存在錯(cuò)誤或者違反法定訴訟程序，這類案件由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過再審檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督,。如果生效裁判在適用法律方面錯(cuò)誤,，對(duì)同類案件的處理具有一定的指導(dǎo)意義，則更適宜提請(qǐng)上級(jí)檢察院采用抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督,。
“在實(shí)踐中,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)致力于把抗訴和再審檢察建議均做到剛性、做成剛性,，這是實(shí)現(xiàn)民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的重要保障,。此外，還應(yīng)當(dāng)注重從普通個(gè)案中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可能影響一個(gè)領(lǐng)域,、一個(gè)地方,、一個(gè)時(shí)期司法理念與政策導(dǎo)向的問題，進(jìn)而把案件辦成典型案件,，發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用,。”呂洪濤強(qiáng)調(diào)。
做強(qiáng)民事檢察,，“精準(zhǔn)監(jiān)督”成效初顯
在精準(zhǔn)監(jiān)督理念的指引下,，檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作取得了新進(jìn)展——
2019年，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門不斷優(yōu)化生效裁判結(jié)果監(jiān)督,，共提出民事抗訴4900余件,，提出再審檢察建議7800余件。其中,，最高檢著重加強(qiáng)對(duì)適用法律錯(cuò)誤的重大典型案件提出抗訴,，向最高法提出抗訴28件。
在加強(qiáng)審判人員違法行為監(jiān)督方面,，各地積極完善審判人員深層次違法行為線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，努力探索與違法審判責(zé)任追究相銜接的審判人員違法行為監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督的結(jié)合,。2019年前11個(gè)月,，全國檢察機(jī)關(guān)就審判違法行為監(jiān)督共提出檢察建議14000余件,，法院同期采納檢察建議11500余件。
在強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督方面,，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門也有不俗表現(xiàn),。全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門以雙贏多贏共贏理念為指引，督促法院針對(duì)執(zhí)行中存在的違法問題,，反向?qū)徱暳?、審判環(huán)節(jié)中有無源頭性違法問題，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防,、糾錯(cuò)機(jī)制的良性互動(dòng),。2019年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)就執(zhí)行監(jiān)督共提出檢察建議18500余件,，法院同期采納檢察建議15000余件,。
民事虛假訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展民事檢察工作、回應(yīng)新時(shí)代人民群眾更高司法需求的重要抓手,。全國政協(xié)委員,、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長鄭錦春一直關(guān)注民事虛假訴訟監(jiān)督工作，他表示,，無論檢察機(jī)關(guān)何時(shí)發(fā)現(xiàn),、以什么方式發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，均應(yīng)當(dāng)立案審查并依法監(jiān)督,。據(jù)了解,，2019年以來，檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門持續(xù)對(duì)虛假訴訟保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),，江蘇,、浙江、湖北,、山東,、重慶、江西等地陸續(xù)開展了全省范圍的虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)并取得明顯成效,。
值得一提的是,，2019年5月，最高檢第六檢察廳對(duì)2017年以來全國民事檢察部門辦理的5455件民事虛假訴訟案件進(jìn)行總結(jié)分析,，篩選出涉及騙取支付令執(zhí)行,、騙取調(diào)解書、公證執(zhí)行,、勞動(dòng)仲裁執(zhí)行,、交通事故保險(xiǎn)理賠等5件民事虛假訴訟監(jiān)督典型案例，作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布,。該批指導(dǎo)性案例是最高檢發(fā)布的首批民事檢察指導(dǎo)性案例,，得到了媒體的廣泛關(guān)注,，引發(fā)熱烈反響。（檢察日?qǐng)?bào) 徐日丹）
來源：最高人民檢察院
(責(zé)任編輯：admin)
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解密做強(qiáng)民事檢察工作的“精準(zhǔn)”密碼
時(shí)間:2020-11-16 09:54來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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